|
I dette julenummeret av USS-nytt gir vi en kort oppsummering av det som har vært de viktigste USS-sakene i 2008, og status for disse sakene inn i det nye året.
Her er også informasjon om landsmøtet i USS som avholdes i Trondheim 16. og 17. april neste år.
Vi benytter anledningen til å ønske dere alle en riktig god jul!
Ny lov om motorferdsel i utmark
I mars 2008 oversendte Direktoratet for Naturforvaltning (DN) forslag til ny lov om motorferdsel til Miljøverndepartementet (MD). Regjeringen skal fremme lovsak for Stortinget, og saken var opprinnelig ventet i løpet av 2008. Saken er blitt forsinket, da det synes å være uenighet mellom regjeringspartiene. Det er usikkert når Miljøverndepartementet fremmer lovproposisjonen for Stortinget, men USS er forberedt på at den kan komme tidlig på nyåret og bli behandlet i Stortinget i løpet av vårsesjonen.
DNs forslag innebærer en vesentlig innstramming av motorisert ferdsel i utmark. For eksempel foreslår DN å forby all rekreasjons- eller fritidskjøring, snødekt innmark skal regnes som utmark og kjøring til egen hytte foreslås avløst av leiekjøring.
USS er ikke tilhenger av utvidet motorisert ferdsel i utmark, men organisasjonen har i all tid gjort gjeldende at sterkt varierende lokale forhold må gjenspeiles i motorferdselpolitikken, slik at avveiningen mellom ulike interesser i første omgang må gjøres lokalt. USS mener DNs forslag ikke ivaretar hensynet til enkelte lokalsamfunns behov for motorferdsel som ledd i utmarksnæring og friluftsliv. DNst forslag vitner om en grunnleggende mistillit til kommuner og lokalsamfunns evne til forvaltning av egne naturverdier.
USS har redegjort for organisasjonens syn i brev til regjeringen og i møte med politisk ledelse i Miljøverndepartementet. USS vil ha høy prioritet i arbeidet videre med ny motorferdselslov.
Lokal forvaltning av store verneområder
For de fire verneområdene Dovrefjell, Forollhogna, Blåfjella –Skjækerfjella og Setesdal –Vesthei er det gjennomført et forsøksprosjekt med lokal forvaltning. Dette prosjektet har vært gjenstand for evaluering. Eksterne og uavhengige forskningsrapporter har konkludert med at lokal forvaltning i hovedsak har fungert godt. I DNs oppsummerende evaluering har etaten derimot hevdet at lokal forvaltning ikke fungerer, og at mange kommuner ikke har forholdt seg til de vilkår og retningslinjer som gjelder. I DNs rapport til Miljøverndepartementet heter det blant annet at: ”Mange kommuner har hatt en agenda med å omgå norske lover og regler, og det kan ikke DN sitte og se på.”
USS har i brev til Miljøverndepartementet reagert sterkt på DNs utlegning av de uavhengige evalueringsrapportene påpekt at DN ikke har grunnlag for disse konklusjonene i de underliggende fagrapportene som evaluerer forsøkene med lokal forvaltning.. USS vil følge opp saken videre overfor Miljøverndepartementet, som trolig i løpet av 2009 vil rapportere til Stortinget om de erfaringene som er gjort. USS mener i likhet med forskerne at forsøksprosjektene i hovedsak viser at lokal forvaltning fungerer. Dette er et godt utgangspunkt for å legge til rette for mer lokal forvaltning av verneområder.
Vern – Trillemarka Rollagsfjell
Etter mange års konflikt ble 147 kvadratkilometer i Trillemarka-Rollagsfjell vernet i januar 2008. Kommunene hadde selv lagt frem et mindre inngripende verneforslag for 100 kvadratkilometer.
I det endelige vernevedtaket ble det lagt opp til lokal forvaltning av verneområdet, i tråd med de berørte kommunenes ønsker. Staten har bevilget penger til lokal forvaltning av området og gjennomføring av skjøtselstiltak. I verneforskriften er det lagt opp til at det fortsatt skal være rom for lokal bruk innenfor de grenser som verneverdiene tilsier. Det er også opprettet et utviklingsfond for Rollag, Sigdal og Nore og Uvdal kommuner for å bidra til næringsutvikling.
Verneområdet Trillemarka-Rollagsfjell bør derfor bli et eksempel på at lokal forvaltning av verneområder er en viktig og riktig vei å gå, og at det er aksept for fortsatt bruk av verneområdene på måter som ikke truer verneverdiene.
Oppfølging av Samerettsutvalgets innstilling
Samerettsutvalgets flertallsforslag innebærer at også Nordland og Troms omsider får lokal forvaltning av utmarksområdene. Befolkningen i de aktuelle områdene, både samer og ikke-samer, vil få økt innflytelse på bruk og disponering av utmarksområdene dersom flertallsforslaget får sin tilsutning fra lovgiver.
USS har i sin høringsuttalelse støttet opp om flertallsforslaget. Samerettsutvalgets flertallsinnstilling innebærer etablering av interkommunale utmarksstyrer i Nordland og Troms med reell beslutningsmyndighet og lovbestemte inntekter. Flertallet foreslår at inntekter fra forvaltningen skal tilbakeføres til lokalsamfunnene, slik som i Sør-Norge. Flertallets forslag er et kompromiss som ligner på fjellovsystemet, men hvor fjellstyrene byttes ut med interkommunale utmarksstyrer og grunneier Statskog byttes ut med Hålogalandallmenningen (HA).
Denne saken vil ventelig bli fulgt opp av regjeringen i løpet av 2009.
Ny plan- og bygningslov
I mai vedtok Stortinget plandelen til ny plan- og bygningslov. En viktig endring i loven er at alle kraftsaker er eller kan tas ut ut av loven, slik at disse sakene bare skal behandles etter sektorlovgivningen for energiforsyningen. Lovendringen innebærer en klar svekkelse av kommunenes myndighet og posisjon i kraftsaker generelt, og sammen med Landssamanslutninga av Vasskraftkommunar (LVK) arbeidet USS for å ivareta kommunenes rolle i disse sakene. USS mener endringen er i strid med viktige lokaldemokratiske prinsipper og strider også mot plan- og bygningslovens grunntanke om en samordnende lov for all arealplanlegging og – forvaltning. Den vedtatte loven går i motsatt retning av Planlovutvalget, som foreslo en styrking av kommunenes posisjon som planmyndighet i kraftsaker.
Den nye loven vil få betydning for kommunenes arealplanlegging i viktige utmarksområder, både for så vidt gjelder vindkraftutbygging og vannkraftutbygging.
Loven er ikke trådt i kraft ennå, men ikrafttredelse er ventet 1. juli 2009.
Rovdyr
Regjeringen har i 2008 uttalt at det skal satses på konfliktreduserende tiltak i rovdyrsaken. I januar startet landsbruks- og matministeren året med å varsle flere tiltak:
- Økt innsats på forebyggende tiltak med 40 millioner kroner på årsbasis
- Nødvergeretten liberaliseres
- Lokale fellingslag kan gis økonomisk vederlag
- Rovviltforvaltningen skal innrettes både mot å nå bestandsmålene og holde bestandene så nær bestandsmålene som mulig.
USS mener konfliktreduserende tiltak er rett vei å gå i rovdyrpolitikken.
Når det gjelder nødvergeretten, er det foreslått en viss liberalisering av denne som styrker dyreeiers rett til nødverge til forsvar av husdyr. USS uttalte i sin høringsuttalelse til MD i september i år at nødvergeretten burde gått lenger.
USS har også avgitt høringsuttalelse til forslag om ordning med godtgjørelse til jegere i forbindelse med felling av skadevilt, som erstatning for tapt arbeidsinntekt. USS er positiv til at dette innføres, men kritisk til at ordningen innføres med store begrensninger. Det gis kun godtgjørelse dersom jakten varer over lengre tid, og ordningen er bevilgningsbasert og ikke rettighetsbasert.
I 2008 er det også kommet forslag som USS mener ikke fremmer det uttalte målet om et redusert konfliktnivå. Landbruks- og matdepartementet har gjennom forslaget til ny dyrevelferdslov fremmet forslag som svekker utmarksbøndenes stilling i rovdyrsaker. Dyreeier pålegges et større ansvar for å beskytte sine husdyr mot rovdyr, og Mattilsynet gis kompetanse til å fatte vedtak om beiterestriksjoner. I forbindelse med tiltak for å beskytte rovdyr og ved vedtak om beiterestriksjoner legges det ikke opp til full erstatning. USS mener lovforslaget innebærer grunnleggende endringer i det som har vært viktige forutsetninger for norsk rovdyrpolitikk, slik dette kom til uttrykk i blant annet Høyesteretts dom i den såkalte Rendalssaken (Rt. 2006 s. 1105). USS vil følge opp forslaget til ny dyrevelferdslov når den tas opp til behandling i Stortinget på nyåret.
USS er tilfreds med at det i statsbudsjettet for 2009 er økte bevilgninger til bestandsregistreringer, erstatninger, skadefelling, forebyggende og konfliktdempende tiltak.
Landsmøtet 2009
16. og 17. April 2009 er det USS-landsmøte på Rica Nidelven hotell i Trondheim.
På landsmøtet planlegges en politisk debatt med et panel bestående av sentrale stortingspolitikere fra både regjeringspartiene og opposisjonen. Her vil paneldeltakerne bli utfordret på sentrale USS-saker. Landbruks og matminister Lars Peder Brekk og DN-direktør Janne Sollie vil også bli invitert til landsmøtet.
Invitasjon med program og saksdokumenter sendes medlemskommunene på nyåret. |