|
Utmarkskommunenes Sammenslutning – USS – behandlet i styremøte DN’s forslag til forskrift for motorferdsel i utmark. Landsstyret har vedtatt følgende høringsuttalelse som i dag er sendt Direktoratet for Naturforvaltning:
Landsstyret vil gi sin tilslutning til DN’s forslag med følgende begrunnelse:
1. Det er store variasjoner i de ulike deler av landet for så vidt gjelder grunnlaget for motorferdsel i utmark. Dels varierer de nasjonale vernebehov sterkt, dels varierer behovet for motorferdsel og dels er det høyst ulike oppfatninger lokalt i spørsmålet om motorferdsel. Disse ulikheter i behovet for bruk og behovet for vern tilsier at man etablerer et fleksibelt regelverk som imøtekommer behovet for ulike løsninger i ulike deler av landet.
2. Beslutningsmyndighet i saker om motorferdsel i utmark reiser spørsmål om organiseringen av offentlig myndighet mellom de ulike forvaltningsnivåer. Det er landsstyrets syn at det prinsipielle utgangspunkt for slik oppgavefordeling bør være Europarådskonvensjonen om lokalt selvstyre av 1985, art. 4-3 som lyder:
”Offentlig myndighetsutøvelse skal fortrinnsvis utøves av den myndighet som står den enkelte borger nærmest.”
3. Ikke minst gjelder dette i spørsmål om arealforvaltning, hvor kommunene i følge plan- og bygningsloven er primære planmyndighet. Av dette utgangspunktet kan utledes at det bare er i de tilfelle det foreligger klare, identifiserbare nasjonale interesser at statlige organer – som fylkesmannen og DN – bør overprøve de beslutninger som treffes på lokalt nivå.
4. DN’s forslag til forskrift inneholder etter landsstyrets syn en balansert avveining av hensynet til lokale og nasjonale interesser. Landsstyret ser ikke på forslaget til forskrift som en liberalisering av motorferdsel i utmark; det avgjørende er at forslaget i større grad overlater til lokale, folkevalgte organer å treffe vedtak ut fra de konkrete hensyn i den enkelte kommune, sammenholdt med mulige nasjonale hensyn.
5. I avveiningen mellom lokale og nasjonale interesser knyttet til motorferdsel i utmark vil landsstyret påpeke at det ligger en viktig sondring mellom aktiviteter som gir irreversible virkninger og aktiviteter hvis virkninger er av reversibel karakter. – Snøscooterkjøring på snø på ubrøytet vei må i de fleste tilfelle anses å ha virkninger av reversibel karakter. – Det bør være større rom for å overlate beslutningsmyndigheter til lokale organer i de sistnevnte tilfelle, slik også forskriftsutkastet åpner for. Landsstyret finner forskriftsforslaget å ivareta hensynet til de nasjonale interesser i utkastet § 3. |